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      涉及光伏用地!河北省加強生態保護紅線管理通知發布

      核心提示:通知要求,妥善處理歷史遺留問題。生態保護紅線內人工商品林,以及零星分布的已有水電、風電、光伏、海洋能等設施,按國家有關規定進行管理。
       3月15日,河北省自然資源廳河北省生態環境廳河北省林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的通知,通知提到,涉及新增建設用地、新增用海用島審批的,由市政府向省政府申請出具符合生態保護紅線內允許有限人為活動的認定意見。省自然資源廳組織省生態環境廳等有關部門,開展專家論證,符合要求的,呈請省政府出具認定意見,作為報批農用地轉用、土地征收、海域使用權、無居民海島開發利用的必備材料。上述活動涉及自然保護地的,應征求林業和草原主管部門或自然保護地管理機構意見。不涉及新增建設用地、新增用海用島審批的,不需出具認定意見。
       
      通知要求,妥善處理歷史遺留問題。生態保護紅線內人工商品林,以及零星分布的已有水電、風電、光伏、海洋能等設施,按國家有關規定進行管理。
       
      原文見下:
       
      河北省自然資源廳河北省生態環境廳河北省林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的通知、
      冀自然資發〔2024〕4號
       
      各市(含定州、辛集市)和雄安新區管委會自然資源、生態環境、林業和草原主管部門,秦皇島、滄州市海洋和漁業局:
       
      為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線指導意見》和《自然資源部生態環境部國家林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的通知(試行)》,嚴格生態保護紅線管控,現就有關事項通知如下。
       
      一、總體要求
       
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想,深入學習貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神,全面落實省委十屆歷次全會部署,統籌發展和安全,堅持底線約束、保護優先,加強生態保護紅線管理,規范管控對生態功能不造成破壞的有限人為活動,嚴格生態保護紅線占用審批,加強生態保護紅線監管,嚴守自然生態安全邊界,筑牢京津冀生態安全格局,推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展,為加快建設經濟強省、美麗河北,奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章提供良好生態支撐。
       
      二、嚴格限定有限人為活動類型
       
      生態保護紅線內自然保護地、飲用水水源保護區、水產種質資源保護區等區域,依照相關法律法規和政策執行。生態保護紅線內,自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動;自然保護地核心保護區外,禁止開發性、生產性建設活動,在符合法律法規的前提下,僅允許以下對生態功能不造成破壞的有限人為活動:
       
      1.管護巡護、保護執法、科學研究、調查監測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關的必要設施修筑。
       
      2.原住居民和其他合法權益主體,允許在不擴大現有建設用地、用海用島、耕地、水產養殖規模和放牧強度(符合草畜平衡管理規定)的前提下,開展種植、捕撈、養殖(不包括投礁型海洋牧場、圍海養殖)等活動,修筑住房和供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲運等生產生活設施,以及直接為林業生產經營服務的工程設施。
       
      3.經依法批準的考古調查發掘、古生物化石調查發掘、標本采集和文物保護活動。
       
      4.按規定對人工商品林進行撫育采伐,或以提升森林質量、優化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新。
       
      5.不破壞生態功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護。包括供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、污水處理、垃圾儲運、公共衛生、簡易休憩、安全防護、應急避難、醫療救護、電子監控等設施和標識標志牌、道路(含索道、步道、棧道)、生態停車場。
       
      6.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施,通信和防洪(潮)、供水設施建設和船舶航行、航道(河道)疏浚清淤等活動;已有的合法水利、交通運輸等設施運行維護改造。包括公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道,電纜(光纜),油氣、供水、供熱管線,航道等基礎設施及輸變電、通信基站、廣電發射臺等點狀附屬設施。
       
      7.地質調查與礦產資源勘查開采。包括:基礎地質調查和戰略性礦產資源遠景調查等公益性工作;鈾礦勘查開采活動,可辦理礦業權登記;已依法設立的油氣探礦權繼續勘查活動,可辦理探礦權延續、變更(不含擴大勘查區塊范圍)、保留、注銷,當發現可供開采油氣資源并探明儲量時,可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關規定調出生態保護紅線;已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍,繼續開采,可辦理采礦權延續、變更(不含擴大礦區范圍)、注銷;已依法設立的礦泉水和地熱采礦權、取水權,在不超出已經核定的生產規模、不新增生產設施的前提下繼續開采,可辦理采礦權、取水權延續、變更(不含擴大礦區范圍)、注銷;已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰略性礦產探礦權開展勘查活動,可辦理探礦權登記,因國家戰略需要開展開采活動的,可辦理采礦權登記。上述勘查開采活動,應落實減緩生態環境影響措施,嚴格執行綠色勘查、開采及礦山環境生態修復相關要求。
       
      8.依據縣級以上國土空間規劃和生態保護修復專項規劃開展的生態修復。
       
      9.法律法規規定允許的其他人為活動。
       
      開展上述活動時禁止新增填海造地和新增圍海;涉及利用無居民海島的,原則上僅允許按照相關規定對海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。
       
      三、加強有限人為活動管理
       
      (一)嚴格有限人為活動管控措施。加強空間規劃引導管控,涉及生態保護紅線的專項規劃、詳細規劃應評估人為活動對生態功能造成的影響,提出控制和引導要求,制定生態修復措施。原住民生產生活、線性基礎設施建設等符合準入要求的有限人為活動,應控制建設活動強度,保護生物多樣性,推行綠色生產生活方式;不涉及具體建設活動的救災搶險、保護管理、測繪調查、考古發掘、旅游宣教、文物保護等,由相關部門按照規定做好管理。
       
      (二)規范用地用海用島手續辦理。有限人為活動需要辦理用地用海用島手續的,不因涉及生態保護紅線而改變原審批層級。確需實施的建設項目,自然資源部門應在選址階段,組織同級生態環境等部門,對項目不可避讓生態保護紅線的充分性、可能造成的生態環境影響和減輕生態環境影響的具體措施進行論證(或納入節約集約用地論證分析專章一并論證),出具論證意見,用于辦理用地、用海用島預審和規劃選址。涉及自然保護地的,應征求自然保護地管理機構審核同意,并按照分級分類管理要求征求相應層級林業和草原部門意見;涉及水產種質資源保護區的,征求同級漁業主管部門意見。
       
      涉及新增建設用地、新增用海用島審批的,由市政府向省政府申請出具符合生態保護紅線內允許有限人為活動的認定意見。省自然資源廳組織省生態環境廳等有關部門,開展專家論證,符合要求的,呈請省政府出具認定意見,作為報批農用地轉用、土地征收、海域使用權、無居民海島開發利用的必備材料。上述活動涉及自然保護地的,應征求林業和草原主管部門或自然保護地管理機構意見。不涉及新增建設用地、新增用海用島審批的,不需出具認定意見。
       
      (三)妥善處理歷史遺留問題。生態保護紅線內人工商品林,以及零星分布的已有水電、風電、光伏、海洋能等設施,按國家有關規定進行管理。對生態保護紅線內需逐步有序退出的礦業權,由市、縣(市、區)人民政府按照尊重歷史、科學評估、依法依規、逐步退出的原則,結合實際制定退出計劃,明確退出時限、補償安置、生態修復等要求,確保生態安全和社會穩定。
       
      四、嚴格生態保護紅線占用審批
       
      上述允許的有限人為活動之外,確需占用生態保護紅線的國家重大項目,應嚴格限定在自然資發〔2022〕142號文件規定范圍內,按程序報國務院批準。在用地用海報批前,由市政府向省政府申請出具不可避讓論證意見,說明占用生態保護紅線的必要性、節約集約和減緩生態環境影響措施,省自然資源廳組織省生態環境廳等有關部門,開展專家論證,符合要求的,提請省政府出具不可避讓論證意見,作為農用地轉用、土地征收、海域使用權的報批材料。上述活動涉及自然保護地的,應征求林業和草原主管部門或自然保護地管理機構意見。確需在生態保護紅線內實施的新增填海造地、新增用島,按照國家有關規定執行。占用生態保護紅線的國家重大項目,應嚴格落實生態環境分區管控要求,依法開展環境影響評價。
       
      生態保護紅線內允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態保護紅線涉及臨時用地的,應盡量避讓生態保護紅線,確實無法避讓的,按照自然資源部關于規范臨時用地管理的有關要求,參照臨時占用永久基本農田規定辦理。申請臨時用地時應當一并提供生態恢復方案,建設期間采取有效措施減緩對生態環境的影響,使用結束后嚴格落實恢復責任。
       
      五、嚴格生態保護紅線監管
       
      (一)壓實監管責任。市縣黨委、政府要切實擔負起嚴守生態保護紅線的主體責任,牢固樹立底線思維,將生態保護紅線作為相關綜合決策的重要依據和前提條件,加強監督管理,維護生態安全。各級自然資源部門會同相關部門,切實抓好生態保護紅線監管工作。自然資源部門要嚴格國土空間用途管制實施監督;生態環境部門要嚴格生態環境監督;林業和草原主管部門重點抓好自然保護地的監督管理。發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、應急管理等部門按照各自職能,做好生態保護紅線內相關有限人為活動的管理。
       
      (二)加大監管力度。對生態保護紅線內發生的違法違規用地用海用島行為,各級自然資源主管部門按職責依據《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護法》《土地管理法實施條例》等法律法規規定從重處罰。破壞生態環境、破壞森林草原濕地或違反自然保護區、風景名勝區管理規定,由生態環境、林草主管部門按職責依據《環境保護法》《環境影響評價法》《水污染防治法》《海洋環境保護法》《森林法》《草原法》《濕地保護法》《自然保護區條例》《風景名勝區條例》《森林法實施條例》等法律法規從重處罰。對自然保護地內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態破壞的違法行為移交生態環境保護綜合行政執法部門。造成生態環境損害的,由所在地市級、縣級政府及其指定的部門按照《生態環境損害賠償管理規定》,依法開展生態環境損害賠償工作。
       
      (三)嚴格調整程序。生態保護紅線一經劃定,未經批準,嚴禁擅自調整。根據資源環境承載能力監測、生態保護重要性評價和國土空間規劃實施“五年一評估”情況,確需調整的,由各市政府向省政府提出申請并編制生態保護紅線局部調整方案,由省級納入國土空間規劃修改方案,按程序報國務院批準。自然保護地邊界發生調整的,省自然資源廳依據批準文件,對生態保護紅線作相應調整,更新國土空間規劃一張圖;已依法設立的油氣探礦權擬轉采礦權涉及調整生態保護紅線的,按國家有關規定執行。生態保護紅線調整成果及時納入國土空間規劃“一張圖”,并與生態保護紅線生態環境監督平臺實現信息共享。
       
      河北省自然資源廳河北省生態環境廳河北省林業和草原局
       
      2024年3月14日

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